LabUr

All’esposto di LabUr del 3 aprile scorso (testo riportato in calce) rispondono oggi, 6 aprile, congiuntamente, in copia all’Avvocatra Capitolina, il Municipio X e la Direzione Centrale Appalti. La questione aperta dall’esposto riguardava il bando europeo per l’assistenza a mare sul litorale romano ed in particolare l’esclusione o no della concorrente Terrapontina srl (unica partecipante al lotto di Castelporziano) per mancato possesso del coerente Codice ATECO. Il Municipio X ha risposto che per l’ammissione era sufficiente l’apposita iscrizione alla Camera del Commercio e dunque Terrapontina srl risulta regolare per il Comune di Roma, anche perché vanta simili esperienze in altre gare aggiudicate in passato, come ad esempio quella della scorsa estate nel Comune di Terracina.

23.08.2016, Ostia. Pierluigi PORCU (sx), Marcello MASCI (dx)

Si segnala a questo punto che Pierluigi PORCU, amministratore unico di Terrapontina Srl, (di cui è legale rappresentante la moglie Luciana SAVIANI), è amico di Marcello MASCI da lunghissima data nell’ambito dell’Associazione Terrapontina, che vede al suo interno anche Sandro CUCCHIARELLI, Alessandro PRO e Marcello PRO.

Marcello MASCI, coordinatore provinciale della lista “Cambiamo con Toti”, è consigliere del Comune di Terracina, commissariato dopo gli arresti dell’estate scorsa nell’ambito dell’inchiesta “Free Beach”, che, tra i diversi filoni, include anche il c.d. “Modello Terracina”, vale a dire il ‘particolare’ servizio di salvataggio sulle spiagge libere. Il “modello”, come si legge dagli atti, prevedeva che i bagnini dovessero restituire il 20% del loro stipendio. I fatti sono avvenuti nel 2021. Le spiagge, invece di essere gestite da un ente strumentale del Comune, erano state affidate a terzi. Come risulta dagli atti, ai bagnini veniva consegnata una busta paga di 1.000 euro e dovevano restituirne 200. Ciò sarebbe avvenuto attraverso minacce via WhatsApp.
Marcello MASCI era finito sotto la lente della Procura perché inserito, con altri soggetti, nel “procedimento di assegnazione di 48.700 euro per il servizio collettivo di assistenza e salvataggio sulle spiagge al fine di assegnare il servizio agli operatori balneari di Terracina e in particolare a quelli appartenenti alla cooperativa “Mare e Monti“, il cui amministratore di fatto era sospettato essere proprio Marcello MASCI, che comunque è stato scagionato dalla imputazione di turbativa d’asta a fine marzo 2023.

Tornando al periodo degli arresti, emerge un particolare non irrilevante. Prima del blitz della Guardia Costiera e dei Carabinieri del 19 luglio 2022, il Comune di Terracina si era adoperato per assegnare di nuovo il servizio dei bagnini dopo il caso di sfruttamento del 2021. In un primo tentativo ha invitato tre operatori a formulare l’offerta per il servizio richiesto. Poi, il 3 giugno 2022, il Comune di Terracina aveva chiesto alle tre ditte un preventivo non ricevendo però alcuna risposta. La gara era andata dunque deserta.
Quindi il 15 giugno, il Comune aveva proceduto, con la determina n. 1098 del Settore Patrimonio, a richiedere direttamente la formulazione di un preventivo di spesa ad un solo operatore economico tra i tre accreditati in piattaforma, ossia a Terrapontina, il cui amministratore unico era ed è appunto PORCU.
L’unico operatore interpellato, Terrapontina, ha presentato la documentazione amministrativa richiesta e l’offerta economica per un importo pari a 133.344,40 euro + IVA. Un preventivo che al Comune è andato subito bene. Poi gli arresti, che però si sono basati sui fatti accaduti tra il 2019 e il 2021 ma non su quelli del 2022.
Il 28 marzo 2023 il Procuratore Aggiunto di Latina Carlo LASPERANZA, con i sostituti Giuseppe BONTEMPO e Antonio SGARRELLA, hanno richiesto il rinvio a giudizio per 32 dei 52 indagati all’inizio, rimanendo aperto il filone bagnini.

Emergono dunque, nei nomi e nei fatti, singolari coincidenze con i fatti accaduti ad Ostia nel 2022 e denunciate dall’ANAB Lazio (Associazione Nazionale Assistenti Bagnanti), che meriterebbero da parte del Municipio X maggiore attenzione. Non sarebbe opportuno infatti per questa amministrazione cadere negli stessi errori commessi con l’ex GIL di Ostia o con la progettazione dei pennelli di Ostia Levante.

ESPOSTO (inoltrato via PEC in data 3 aprile 2023)

Spett.le Direzione Servizi Dipartimento Centrale Appalti,

LabUr, Laboratorio di Urbanistica,
PREMESSO
– che riveste particolare importanza, per il sequestro dei chioschi in essere, la
procedura di gara rif. ID Tuttogare 1698 ID SUAFF 77471 per l’affidamento dei
“Servizi connessi alla balneazione indispensabili per la tutela della salute e
dell’incolumità pubblica sulle spiagge libere del litorale romano – Lotto 2 Spiaggia libera di Castelporziano CIG: 95819424AE”
– che in data 28 marzo 2023 è stato redatto dal Dipartimento il verbale di gara prot. SU/2023/5338
– che in data 29 marzo 2023 è stato redatta la Determinazione Dirigenziale prot.
CO/43518/2023 dal Municipio Roma X (P.O. Gare e Contratti – Servizio gare e
contratti – Ufficio Gare e Contratti)
– che entrambi gli atti attestano la regolarità della documentazione amministrativa prodotta dalla concorrente “TERRAPONTINA

VISTO
– che dalla visura camerale del 31 marzo 2023 (Documento n .T510741737) la
concorrente “TERRAPONTINA srl” risulta avere un codice ATECO 82.99.99 (“Altri servizi di supporto alle imprese nca”) che non contempla l’attività di “assistenza bagnanti (bagnini)”, inclusa invece nel codice ATECO 96.09.09 (“Altre attività di servizi alla persona nca”), come si può facilmente verificare sul sito dell’ISTAT (https://www.istat.it/it/archivio/17888)

CONSIDERATO
– che nei chiarimenti pubblicati dalla stazione appaltante sul sistema informatico per le procedure telematiche di acquisto (chiarimento n.2 del 23 febbraio 2023, ore 14:02), si legge che “la Stazione Appaltante non ritiene coerenti con le attività oggetto di appalto i codici ATECO 82.99.99 , 81.29.1 e 93.11.2 ferma la consolidata giurisprudenza in materia” (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 11 maggio 2020, n. 2953);
– che tale affermazione potrebbe aver portato alla non presentazione di offerte da parte di altri concorrenti in possesso dei codici ATECO dichiarati non coerenti quando invece la concorrente “TERRAPONTINA srl” è stata ammessa pur avendo uno dei tre codici ATECO dichiarati non coerenti,

CHIEDE CON URGENZA
l’annullamento degli atti citati in premessa (verbale e determinazione), con riserva di denunciare i fatti sopra narrati a tutela di un interesse diffuso e collettivo, nelle competenti sedi giudiziarie ed amministrative.

Lo scandalo dell’immobile di via Calenzana ad Ostia è sotto gli occhi di tutti. Prima mercato rionale “San Fiorenzo”, poi centro occupato “SpazioKamino”, quindi sgomberato nel 2001 sotto Paolo ORNELI che sognava di farlo diventare la più grande ludoteca di Roma, sogno però rimasto irrealizzato. Dimenticata la modesta esperienza del ChiquiPark, i tre piani dell’immobile sono stati per anni teatro di atti di vandalismo, fino all’annuncio nel 2018, in cui si parlò di trasformarlo in ‘Casa della Cultura”, ennesimo flop targato Giuliana DI PILLO (M5S), perchè durante il Covid si è trasformato in una succursale della scuola Vega. I lavori costarono 200mila euro e vennero affidati alla Consorzio C.E.V. CONSORZIO EDILI VENETI Soc. Coop, la ditta padovana coinvolta in un altro scandalo, quello dello skate park di Nuova Ostia. Di nuovo vandalizzato, se ne è tornato a parlare nella prima seduta della Commissione Speciale “PNRR, Giubileo 2025, Esposizione Universale 2023”, il 3 aprile 2023, presieduta da Marco POSSANZINI e alla presenza di Alessandro IEVA, Margherita WELYAM, Sara ADRIANI, Raffaele BIONDO, Giampaola PAU e Monica PICCA. Presente anche Federico STOLFI, delegato dell’Assessore alla Cultura del Comune di Roma, Miguel GOTOR. Torneremo nei prossimi giorni sull’argomento, di rilevante importanza urbanistica, relativo alla ricerca di fondi europei, con l’obiettivo di definire la futura destinazione d’uso e gestione degli spazi di via Calenzana, attualmente ancora in fase di ristrutturazione. Quello che ci preme ora sottolineare è il nuovo scandalo andato in onda durante la Commissione, senza che nessuno dei presenti si sia posto qualche domanda. A rappresentare il Municipio Roma X presso il Dipartimento di Urbanistica e a decidere il futuro dell’edificio sono Valentina PRODON (Assessore all’Ambiente) e un certo Andrea MORELLI. Chi sia quest’ultimo, non lo sa nessuno in Municipio X, anche se tutti lo conoscono, nonostante acceda con disinvoltura a tutti gli atti amministrativi, presenziando come un qualsiasi politico eletto. Questa storia va avanti da almeno un anno, ma nessuno interviene. In data 21 ottobre 2022, con prot. CO/0130190, il direttore del Municipio Roma X comunicava che il nominativo di Andrea MORELLI (nato a Roma il 23 settembre 1979) non risultava tra quelli della Segreteria della Presidenza. Eppure Andrea Morelli è sempre stata persona molto vicina al presidente del Municipio X, Mario FALCONI, già dalla campagna elettorale. Premesso che la dotazione organica dell’ufficio di supporto del Presidente e della Giunta del Municipio è stabilita (per ciascun Municipio) nel numero massimo di 11 persone e che alla data odierna non è pubblico alcun incarico conferito ad Andrea MORELLI, ci chiediamo a che titolo Andrea MORELLI acceda agli Uffici municipali e agli atti amministrativi anche riservati. Perché viene ricevuto dagli Uffici Capitolini in rappresentanza del Municipio Xbe anche in altre sedi istituzionali? Neppure Federico STOLFI, che in Commissione ha riferito il fatto, si stupisce della presenza di Andrea MORELLI. La vicenda ricorda un po’ quella del braccio destro di Andrea TASSONE (nel periodo di Mafia Capitale), un certo Francesco VIGLIOGLIA, che l’allora Direttore del Municipio X, Claudio SACCOTELLI, sosteneva di non conoscere pur facendosi vedere in giro con lui. Insomma, prima mercato, poi spazio occupato, poi ludoteca, poi scuola e ora tutto quanto insieme: il luogo dove si insegna a mercanteggiare i soldi pubblici giocando con titoli millantati. Più occupazione di così, si muore. LabUr inteverrà a difesa del valore urbanistico della struttura che non può rimanere in mano a degli sconosciuti, a meno che qualcuno non ci dica chi è Andrea MORELLI.

Come avevamo preannunciato va deserto il lotto di Ostia ponente. Ad un mese dalla stagione balneare non ci saranno i bagnini su quel tratto di lungomare. All’interno della procedura aperta per l’affidamento dei “servizi connessi alla balneazione”, diviso in due lotti, il lotto 1 è infatti andato deserto. Nessuno ha partecipato.
Invece per il lotto 2 (spiaggia libera di Castelporziano, 14 postazioni, 357.046,20 euro) è stata ammessa alla fase successiva di apertura delle offerte tecniche solo la TERRAPONTINA S.r.l. mentre è stata esclusa la seconda concorrente, la ASD ENERGY.
Ma qualcosa non torna.
Nonostante sia stata rilevata “la completezza e regolarità della relativa documentazione amministrativa” della TERRAPONTINA srl, esiste un problema con il suo codice ATECO e cioè con il codice di classificazione delle attività economiche (adottata dall’ISTAT), requisito fondamentale per l’ammissione alla gara. Dalla visura commerciale del 31 marzo 2023 (Documento n .T510741737) risulta infatti il codice ATECO 82.99.99 (“Altri servizi di supporto alle imprese nca”) che NON contempla l’attività di “assistenza bagnanti (bagnini)”, inclusa invece nel codice ATECO 96.09.09 (“Altre attività di servizi alla persona nca”), come si può facilmente verificare sul sito dell’ISTAT (https://www.istat.it/it/archivio/17888).

E’ dunque sorprendente che sia la Direzione Servizi del Dipartimento Centrale Appalti di Roma sia l’Ufficio Gare e Contratti del Municipio X non abbiamo rilevato tale incongruenza. Anche perché, tra i chiarimenti pubblicati dalla stazione appaltante (il Municipio X) sul sistema informatico per le procedure telematiche di acquisto, si legge che “la Stazione Appaltante non ritiene coerenti con le attività oggetto di appalto i codici ATECO 82.99.99 , 81.29.1 e 93.11.2 ferma la consolidata giurisprudenza in materia”, pena l’esclusione.

Ricordiamo che l’aggiudicazione avverrà anche in presenza di una sola offerta valida per ciascun lotto, in ragione della necessità di garantire il servizio qualificato come indispensabile per la tutela della salute e
dell’incolumità pubblica sulle spiagge libere del litorale romano e che, quando una procedure aperta va deserta, è possibile ricorrere in affidamento diretto.

Se dunque per le spiagge di Castelporziano, dove si sta risolvendo la questione del sequestro dei chioschi per intercessione del Segretariato della Presidenza della Repubblica, esiste un problema di legittimità che il Municipio X dovrà affrontare, per tutte le altre spiagge libere di Ostia si paventa l’affidamento diretto del servizio di salvataggio agli affidatari delle spiagge libere che però ancora non esistono perchè il bando di gara non è stato pubblicato.

Si paventa forse un ‘baratto’ tra gli affidatari delle spiagge e il Municipio X, come si sospettava? Concederanno agli affidatari la possibilità di avere punti ristoro disposti sul lungomare prospicienti le spiagge libere in cambio del servizio di salvamento?

Il Municipio X si trova per l’ennesima stagione balneare in grave ritardo sulla gestione dei servizi connessi alla balneazione sulle spiagge libere e a nulla sono valse tutte le polemiche e i contenziosi degli anni passati sull’impiego non troppo regolare degli assistenti bagnanti.

LabUr, nel suo inderogabile dovere di tutela dell’interesse pubblico, segnalerà alle autorità competenti amministrative e giudiziarie questo ennesimo sconfortante episodio di mala gestione amministrativa affinchè sia fatta almeno chiarezza sulle procedure adottate.

In data 23 febbraio 2023 la competente Commissione Europea ha accolto la petizione inviata da COPX, la Rete per la Conferenza sui Rifiuti del Municipio X di Roma di cui LabUr fa parte. La petizione è stata trasmessa anche alla Commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare del Parlamento europeo.
Premesso che spetta agli Stati membri attuare la legislazione dell’UE e garantire la conformità a livello nazionale, va osservato che il progetto dell’inceneritore di Roma rientra nell’ambito dell’indagine EU Pilot 2019 (9541), nell’ambito della quale l’Europa sta analizzando l’attuazione del sistema di gestione dei rifiuti nel Lazio. Per tale motivo, l’Europa sta chiedendo alle autorità italiane maggiori informazioni in merito alla coerenza del progetto con gli obiettivi del piano di gestione dei rifiuti del Lazio, senza però riscontrare una costruttiva collaborazione.

LabUr continuerà pertanto all’interno di COPX, vista l’inerzia e la mancata diligenza del Governo Italiano, ad attivarsi per la tutela della pubblica e privata incolumità, della trasparenza amministrativa e del rispetto delle vigenti leggi sulla salute dei cittadini e dell’ambiente.

È necessario un chiaro cambio di rotta, non è possibile procedere sempre in emergenza con decisioni che non tengono conto del benessere delle persone: Roma ha bisogno di un ciclo dei rifiuti efficiente e funzionante. Ben venga pertanto l’attenzione del Parlamento europeo come organo attento alle istanze dei cittadini. Siamo esausti della tecnica dello scaricabarile e di decisioni anti-ecologiche e retrograde che attentano alla salute. Continueremo a fare rete per scambiare le opinioni e per suggerire soluzioni alternative all’inceneritore. I cittadini sanno cosa vuol dire ammalarsi di tumori e vivere in un ambiente malsano: vogliamo che tutti abbiano la possibilità di scegliere il proprio futuro.

Dopo le imbarazzanti dichiarazioni rilasciate i giorni scorsi a mezzo stampa dal Presidente del Municipio X, Mario FALCONI, in cui ha sostenuto di poter affidare i chioschi sequestrati a Castelporziano entro l’estate, rimane l’amarezza di un’evidente deriva amministrativa in corso. Ricordiamo a FALCONI che il Comune di Roma non paga la concessione demaniale dell’intera spiaggia libera dal 2010 e che il sequestro dei chioschi è avvenuto pochi giorni dopo la sua partecipazione ai festeggiamenti per i 57 anni di vita delle strutture. Tutto è dunque nelle mani del Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica che dovrà trovare, con la Capitaneria di Porto di Roma (Ministero dei Trasporti), una soluzione mediatrice tra la convenzione oggi violata – quella del 1965 con cui Giuseppe SARAGAT aprì i cancelli ai romani – e la vigente normativa sul demanio marittimo. Sempre che la Capitaneria di Porto identifichi, una volta per tutte, quali sono i reali confini del demanio marittimo, la c.d. “dividente demaniale”.
Ad oggi sul Litorale romano di Castelporziano insistono, da Sud a Nord, tre tipologie di strutture balneari. La prima è quella di Capocotta, 5 chioschi dichiarati abusivi che dal 2015 godono di una deroga alla chiusura, nelle more dell’elaborazione di una procedura di gara. Tra questi spicca il caso del “Mediterranea” in mano a Legambiente. Poi ci sono i 5 chioschi di Castelporziano subentrati negli anni ‘90 all’Ente Comunale di Consumo. Sono stati sequestrati a fine 2022 perché senza titolo, essendo scaduta nel 2014 la convenzione con il Comune di Roma all’interno della convenzione madre del 1965 siglata dal Comune con la Presidenza della Repubblica e l’Autorità marittima. Infine, ci sono circa 25.000 mq di demanio marittimo all’interno della Tenuta Presidenziale di Castelporziano, al confine con l’ultimo stabilimento balneare di Castelfusano, “La Marinella”, che risultano occupati dallo stabilimento balneare del Circolo Dipendenti del Quirinale (“CDQ”), già balzato alla cronaca qualche anno fa per l’uso del tutto singolare di poliziotti come bagnini e quindi sottratti al servizio operativo. A regolamentare il rapporto tra il “CDQ” e il Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica è la convenzione contenuta nel D.S.G. 9 marzo 2018, n. 52, che contempla anche la fattiva collaborazione del Circolo per la realizzazione dei progetti sociali a Castelporziano. Un esempio è stato il Protocollo d’Intesa firmato con la Regione Lazio (D.G.R. 17 maggio 2022, n. 308) per la VII edizione del centro estivo diurno in favore di adulti e minori con disabilità nei mesi di giugno, luglio e agosto 2022. Il Protocollo prevedeva la fruizione gratuita delle strutture e dei servizi balneari del “CDQ”, ivi inclusi i servizi in spiaggia quali ombrelloni, cabine, sedie, sdraio e la consumazione gratuita dei pasti presso le predette strutture. Dello stabilimento “CDQ” non è pubblico il titolo amministrativo, cioè la concessione, e neppure l’eventuale importo pagato allo Stato per l’occupazione del demanio marittimo. Eppure, non è invisibile. Circondato da dune e da macchia mediterranea, comprende infatti anche campi da beach volley, beach tennis e beach soccer, nonché una bella piscina da 15 metri, più una zona giochi attrezzata e l’immancabile ristorante interno, oltre a parcheggi, cabine e servizi. Se la scusa addotta per tenere aperti i chioschi dichiarati abusivi di Capocotta è stata quella ambientale al fine di garantire una sorveglianza sul delicato sistema dunale costiero, e se lo stabilimento “CDQ” sta sempre più adoperandosi per favorire una più ampia e qualificata possibilità di fruizione della spiaggia a favore delle categorie socialmente fragili, non si capisce perché i chioschi di Castelporziano, anch’essi a difesa delle dune e voluti da SARAGAT per i romani meno abbienti, debbano rimanere chiusi e perché non si trovi per essi una soluzione analoga agli altri due casi.
Di certo non sarà Mario FALCONI a decidere le sorti dei chioschi sequestrati di Castelporziano, ma la Presidenza della Repubblica, su cui ricade tutta la responsabilità di attivare la Capitaneria di Porto affinché rediga il mancante verbale di delimitazione del demanio marittimo ai sensi dell’art.32 del Codice della Navigazione e dell’art.58 del relativo Regolamento. Solo il tracciato di questa linea di confine a terra – che separa il bene pubblico (demanio marittimo) e i beni di altri (in questo caso, la Tenuta di Castelporziano) – potrà fare chiarezza. Infatti, se i chioschi di Castelporziano non fossero insistenti sul demanio marittimo, dovrebbero essere dissequestrati. Diversamente, sarebbe da capire a quale forma di legittimità rispondono le due aree balneari fruibili laterali ai chioschi di Castelporziano (Capocotta a Sud e lo stabilimento “CDQ” a Nord), visto che la dividente demaniale è la stessa, ad oggi identificata con la linea delle dune costiere.